色5月 多位众人建言上调农民待业金

色5月

经济不雅察报 记者 田进 杜涛 参加 3 月，从中国发展高层论坛 2025 年年会（下称" CDF "）到博鳌亚洲论坛 2025 年年会（下称"博鳌论坛"），多位众人公开命令城乡住户养老保障金（因主要隐敝农村老年群体，下称"农民待业金"）飞腾的行为应该更快一些，他们预期的最终数值是飞腾至每月 400 元― 1000 元不等。

农民待业金的资金开首主要包括"基础待业金 + 个东谈主账户待业金"。比年来，世界基础待业金最低范例一直以定额调理的花样逐年飞腾，已从轨制建造初期的每东谈主每月 55 元提高至 143 元。2024 年和 2025 年，基础待业金每月 20 元的涨幅已创下轨制推行以来的新高，此客岁涨幅大多在 5 元一 10 元。

在 CDF 上，国务院发展扣问中心原副主任刘世锦说，现在，城镇机关行状单元退休东谈主员待业金约为 6000 元 / 月，城镇退休员工约为 3000 元 / 月，城乡住户养老保障参保者中 95% 为农村住户，其待业金仅为 220 元 / 月，与前两者比拟存在 10 到 15 倍的差距。这一风景标明，尽管比年来在基本民众干事范围已作念了多半责任，但在养老保障等部分范围仍存在凸起问题：一是水平较低，二是城乡差距显耀。

市集高预期之下，一个不可淡薄的风景是，农民待业金的飞腾更多依赖于各级财政转动支付。中国社会科学院世界社保扣问中心主任郑秉文对经济不雅察报示意，农民待业金与城镇员工养老保障金（下称"员工待业金"）的各别较大，改日应该勤奋裁减两者差距，但同期也要合理安排程度，凭证农民待业金的轨制性质，在制定涨幅时最大截止地体现勤奋而为、精打细算。

为何要涨

四肢多半农村老东谈主的一项巩固收入，农民待业金轨制在松开老年东谈主支拨压力、调节收入分派和进一步促豪侈等方面进展着进攻作用。

一方面，为裁减收入差距，战术文献屡次说起要"提低、扩中、调高"（提高下收入东谈主群收入增速、扩大中等收入群体范围、调节过高收入东谈主群的收入）。促进农民待业金增长成为提高下收入东谈主群收入的进攻举措。

3 月 25 日，世界东谈主大财经委员会副主任委员、原中国银保监会主席郭树清在博鳌论坛上示意，2024 年农民待业金平均每月约 240 元，仅特地于农村东谈主均可欺诈收入的 12%、低保范例的 40%，远不可隐敝基本生涯开支。

另一方面，擢升农民待业金水平被视为促进豪侈增长的一个旅途。

刘世锦示意，经测算，农村住户四肢中国收入水平最低的群体，其豪侈倾向较高。举例，若向其提供 1 万亿元资金，其豪侈倾向约为 0.8，即他们将拿出 8000 亿元用于径直豪侈。从学术角度扣问豪侈乘数效应，约莫为 1.5，由此可拉动 GDP 增长约 1.2 万亿元。这将为年度经济增长提供近 1 个百分点的支抓。在刺激战术的各项资金支拨中，这项战术对增速的拉能源度是"靠前"的，对巩固经济增长具有进攻意旨。

2024 年底，瑞银亚洲经济扣问主管、首席中国经济学家汪涛曾建议，通过计较发现，城乡住户待业金平均每月唯一 200 多元，淌若翻倍且由中央财政提供补贴，那么中央财政需要每年独特支拨 4000 亿元傍边。这一范围固然不是很大，但能惠及 1.7 亿领取住户待业金的东谈主和 5 亿多参保东谈主群，战术渔人之利。这不仅能在短期内巩固和提振住户的信心，也能在弥远建造完善的社会保障体系。

涨幅若干

不同众人建议了不同的涨幅建议。

刘世锦建议，争取在一两年内，将农民待业金从 200 多元 / 月增多到 400 元 / 月，并用三年时代将农民待业金擢升至 600 元 / 月，达到现在农村的低保水平。这一水平仍不算高，而后两年内再将其擢升至 1000 元 / 月傍边。即便如斯，与城市退休员工和机关行状单元东谈主员比拟，仍存在数倍差距。

郭树清则示意，应当迟缓裁减待业金不对理的群体、地区以及城乡各别。可否探求，抓续地、较纵欲度地调增农民待业金，改日五到六年迟缓追平城镇员工待业金的低线水平，裁减城镇老年东谈主与农村老年东谈主的平均收入远隔，争取从 2021 年的 3.4 倍降至 2030 年 2.4 倍或更低一些。

浙江大学分享与发展扣问院院长李竟然 CDF 上示意，即使农民待业金从现在的 200 多元 / 月涨至 400 元 / 月依旧不够，多半农村老年东谈主照旧退出了劳能源市集，收入水平不高，但医疗支拨用度大，因此会面对比较勤奋的经济支拨压力。"以前，农村老年东谈主对中国经济的发展作出过弘远责献，在这种情况下，淌若能较大幅度飞腾农民待业金，能更好地经管农村老年东谈主的养老问题。"

钱从何出

从轨制盘算推算看，农民待业金的支付在很大程度上依赖于财政转动支付。郑秉文示意，以前十几年，农民待业金的支拨约 90% 来自各级财政转动支付，10% 傍边来自个东谈主缴费。

东谈主力资源社会保障部数据显露，2019 年一 2022 年，骨子领取农民待业金待遇的东谈主数从约 1.6 亿增长至约 1.65 亿，2023 年更是骤增至 1.73 亿。因此，在弘远的基数效应下，即使每月只涨 20 元，财政每年也需要独特支拨超 400 亿元。

按照李实测算，淌若农民待业金涨至 1000 元 / 月，每年合座的财政支拨将达到 2 万亿元傍边。

在各级财政支抓农民待业金支拨的历程中，中央财政给以各地的东谈主均补贴是和洽的（2025 年为 143 元 / 月），而不同场所的财政转动支付能力则决定了当地农民待业金的骨子水平。2024 年，上海和北京的农民待业金最低范例永别为 1490 元、961 元，而广东、江苏、湖南等地的农民待业金月最低范例则在 150 元一 300 元之间。

比拟之下，城镇员工养老保障金的支拨绝大部分来自单元缴费（统筹待业金）和个东谈主缴费（账户待业金），并设有最低缴费年限要求，存在较为概括的"缴费一待遇"的精算干系。其中，统筹待业金中约 15% 来自财政补贴。

郑秉文说 : "从轨制性质看，农民待业金轨制并非严格意旨上的养老保障轨制，而是险些都备依赖于各级财政要求的定额式养老津贴轨制——个东谈主到 60 岁即可领取，东谈主东谈主有份，莫得缴费纪录的要乞降最低缴费年限要求，也基本莫得其他任何资历要求要求。"

近两年，场所财政收入面对一定压力。财政部数据显露，2024 年，财政收入收场收复性增长，比上年增长 1.3%。

一位市级财政东谈主士曾对经济不雅察报示意，受限于场所财政支拨压力，2025 年其所在城市很难较大幅度地提高农民待业金涨幅，除非是大幅度提高中央财政的赞助力度或增多场所可欺诈财力。

郑秉文示意，从可抓续发展角度看，一项国度的民生轨制需要有巩固的资金开首。由于农民待业金轨制的资金开首更多依赖于各级财政转动支付，因此制定待业金涨幅时应该坚抓勤奋而为、精打细算，在财政允许的最大范围内提高待遇水平。四肢国度提供的"定额式"养老津贴，脱离财政的任何其他筹资渠谈都是难以设立和不可抓续的。

为了能进一步擢升农民待业金的资金开首，刘世锦在 CDF 上建议，从现存刺激战术资金中划出一部分色5月，举例 5000 亿元，注入城乡住户基本养老保障基金用于支拨，从而使农民待业金从 220 元擢升至 400 元；其次，将国有成本较大范围划转至养老基金，重心是划转至农民待业金。